我为群众办实事 | 检察建议显实效,一千多亩荒地变良田

四月中,小满者,物至于此小得盈满。

在茂南区的5G数字农业种植示范基地,云稻田里的水稻进入了沉潜蓄势的孕穗期。绿油油一片的云稻田,满眼的绿意盎然令人心旷神怡。

仓廪实,天下安。粮食生产事关国运民生,粮食安全是国家安全的基石。土地是一种不可再生资源,作为土地中的耕地,是粮食生产的“命根子”,耕地红线必须坚守。

据统计,截止2021年1月底,茂南区耕地共计28万亩,丢荒约1423亩。针对全区农村存在土地丢荒较为严重情况我院大胆监督、善于监督、依法监督。围绕土地丢荒问题“做文章”,促使全区丢荒土地得到逐步复耕复种,有效盘活了土地资源。

图|野草丛生的撂荒耕地

截止目前,全区已复耕1082亩,复耕率为76.04%,其余的荒地正在蹄疾步稳引导复耕中。

图|农民们在夏忙劳作、辛勤耕作

01、实地走访勘察,查清耕地撂荒真相

今年1月以来,我院把监督荒地复耕工作作为为群众办实事的重要内容,扎实开展荒地复耕公益诉讼检察工作。

我院第四检察部干警在摸排荒地复耕公益诉讼案件线索时发现,位于茂南区金塘镇牙象、天安村委会接壤处有71亩弃耕长达3年以上土地,耕地长期弃耕抛荒影响国家粮食安全,致使国家利益遭受损失,我院决定依法立案调查。

为了摸清底数,我院检察委员会专职委员吴日富带领第四检察部办案组,通过召开座谈会、现场察看、个别走访等多种方式,多次深入区自然资源局、区农业农村局、金塘镇、公馆镇以及有关村委会与乡间田头对全区土地丢荒情况、土地丢荒的原因、如何解决土地丢荒问题进行全面调查和深入了解。

图|检察干警会同农业农村局工作人员现场调查弃耕情况

经过深入的勘察调研,历时一个月,查清了茂南区耕地撂荒基本情况:

截止2021年1月底,全区耕地28万亩,丢荒1423亩,其中水田867亩、旱地556亩。

这些丢荒土地,有的长达五年甚至十几年,杂草丛生,土质老化硬化,造成了土地资源的浪费,影响农村发展、农业生产和农民致富,妨碍我区巩固拓展脱贫攻坚成效和实施乡村振兴发展战略推进,切不可听之任之。

图|金塘镇牙象、天安两个村委会接壤处71亩弃耕、撂荒土地

茂南区是茂名市辖区,属台地平原区,亚热带季风气候,耕地以水田为主,农事耕种是一年三种,即春种、夏种和冬种,耕地复种指数大、利用率高。

由于种植水稻效益低、农村人口外迁、干旱时水源供应不足等诸多原因,成为茂南区面临的”耕地复耕之困”。

02、制发检察建议,撂荒多年耕地被盘活

针对全区农村一些地方耕地丢荒弃耕的情况,我院充分发挥检察监督职能作用,积极调查取证、分析研判、审查研究,通过公益诉讼诉前程序敦促相关行政机关履职尽责,强化监管,落实“拓荒保耕”要求,压实耕地保护责任制,稳定农作物种植面积,遏止耕地“非农化”“非粮化”。以点带面,整体推进查荒灭荒。

我院以金塘镇牙象、天安村委会接壤处71亩土地弃耕、抛荒情况为检察监督切入点,在全面掌握了问题现状、产生原因和监管漏洞后,依法向负有监管职责的茂南区农业农村局发出问题指向明确、可操作性强、内容精准的诉前检察建议书,建议农业农村局依法履行职责,采取有效措施对该71亩弃耕或抛荒土地监督指导做好复耕、续耕工作,充分利用农村土地资源按季节、农时进行农产品生产,为该块土地复耕、续耕提供便利条件。

图|制发诉前检察建议书

并推动在全区范围内全面持续开展农村土地查荒灭荒调查工作,摸清底数,制定有效措施,广泛发动农民或经济组织复耕复产、应耕尽耕,因地制宜,发展特色农业产业,推动农业全面升级、农民全面发展、农村全面进步,乘势而上推进乡村振兴发展战略,在助推乡村实施“十四五规划”、开启全面建设社会主义现代化国家新征程中取得新成果。  

图|茂南区金塘镇逐步被复耕的撂荒耕地

采纳建议,查荒力度明显加码

茂南区农业农村局采纳了检察建议,及时向区委区政府汇报,对全区范围内各类撂荒地进行全覆盖摸排,全面摸清撂荒地面积、种类、造成撂荒原因,结合实际研讨复耕方案计划,大力推进全区土地查荒灭荒专项大行动。

图|茂南区农业农村局在期限内做出复函

往日荒芜地如今变良田

农业农村局、金塘镇政府与当地农牧专业合作社联系,由合作社通过土地流转形式承包金塘镇牙象、天安村委会接壤处该片71亩弃耕抛荒耕地进行复耕。

从地类出发,结合市场调查研究,目前,该71亩荒芜地因地制宜,种植上了粮食作物优质水稻。

并将此建设为云稻田5G数字农业种植示范基地,由智能病虫害预警系统全程监测,还实现了收割机机械作业、一键式自动喷淋等农业机械化生产。

图|牙象、天安村委会接壤处该片71亩弃耕抛荒耕地种下水稻苗
图|焕发勃勃生机的云稻田

机耕道通到家门口、水泥渠铺到田两旁、撂荒地成了连片田。

在金塘镇牙象、天安村往日杂草丛生的撂荒耕地,如今人人喜看稻菽千重浪,到处一派生机勃勃、长势喜人的新景象。

图|5G数字农业种植示范基地
图|智能病虫害预警系统通过空气流动主动抓取病虫害数据,还能及时预警稻瘟病、纹枯病等

大力推进全区耕地“灭荒行动”

农业农村局先后召开全区查荒灭荒工作推进会、加温会,专门对茂南区开展查荒灭荒专项行动进行部署,成立由分管农业副区长任组长,区府办分管副主任和区农业农村局局长任副组长工作领导小组和五个督导工作组。

并根据调查摸底绘制“灭荒地图”,制定“灭荒行动”工作方案,将查荒灭荒任务逐级分解落实到各片区,同时将茂南区2021年粮食目标任务分解下达给各镇,细化工作进度,实行挂图作战,确保复耕任务按期完成。

图| 茂南区农业农村局召集各镇分管农业领导及农业服务中心主任召开“查荒灭荒”工作会议

与此同时,加快落实强农惠农富农政策,由政府出资对地面硬化、杂草丛生地块进行集中平整、除草、复耕,督促财政部门及时足额将4100万元地力保护补贴资金划拨到农民种田补贴专户。

鼓励土地承包经营权有序流转,推动土地规模化、集约化经营。目前,已在工商银行建立土地流转平台,由区政府出台土地流转奖补实施方案,并在全区推广金塘镇土地流转示范点经验做法。

图| 通过召开会议、拉横幅、贴标语、推短信、发微信等形式,加强查荒灭荒政策法规的宣传

3月5日,广东省春季农业生产暨支农服务下乡现场会在金塘镇牙象村委会田园综合体召开,广东省政府、茂名市政府领导对茂南区金塘镇牙象、天安村委会大片荒地复耕情况给予了高度赞赏。

图|广东省春季农业生产暨支农服务下乡现场会

03、强化跟踪督办,推动丢荒土地“变废为宝”

检察机关不仅是公益的监督者和保护者,更是公益保护的行动者和建设者。

检察干警主动协助农业农村局深入实地查根源、促整治,对耕地利用率不高的突出问题进行分类汇总,并与农业农村局共享调查掌握的详细证据和信息,共同研究制定整治措施。

通过与农业农村局良性互动,各方参与、协同治理,凝聚公益保护合力。

图|检察干警到复耕现场“回头看”
图|与农业农村局、金塘镇村委召开座谈会,共商恳谈复耕良策

监督落实的”后半篇文章”不能虚置,必须做实做细做到位。

我院不是就案办案,而是在抓好个案的同时,达到”办理一案治理一片”的效果。

针对金塘镇存在弃耕抛耕耕地的情况,我院及时发出诉前检察建议后持续跟踪督办,靶向发力久久为功。

院党组书记、检察长郭剑锋躬身践行带领检察干警深入田间地头,通过巡田查看、实地检查,对撂荒耕地复垦成效开展“回头看”。

检察人员还与农业农村局、金塘镇委工作人员在荒地复耕地点召开现场会,共商荒地复耕良策,共建长效机制,围绕如何持续提升荒地复耕率,把茂南丢荒土地治理成效转化为优势特色产业培育和经济社会发展新增长点开展深入座谈交流。

图|郭剑锋检察长带领检察人员到5G数字农业种植示范基地了解复垦成效
图|与区农业农村局、金塘镇镇政府一道对荒地复垦情况开展现场督查

通过加强与区农业农村局的联系,加大监督和支持力度,推动对丢荒土地加以统筹,结合“一村一品、一镇一业”建设行动以及新型职业农民培育工作,指导新型农业经营主体建设、乡村特色产业以及农产品生产、种植业等的监督管理,将丢荒土地”变废为宝”,解决广种薄收和增产不增收的问题,推进农业农村现代化。

图|张国桥书记向郭剑锋检察长介绍智能识别虫情测报系统

从前荒草丛生的撂荒土地如何旧貌换新颜,实现了“变废为宝”的华丽大转身?

高标准农田建设

加快国家农业综合开发高标准农田建设项目的开工建设,优化农业结构,培育优势特色产业。

生产基地

玉豆生产基地
圆椒生产基地
香芋生产基地
葫芦瓜生产基地

田园综合体项目建设

抓好农业科技推广,扩大良种良法种植面积,增强解决丢荒土地的科技支撑力量。

土地治理

修建田间道路
水渠建设
人行拱桥建设
小河流治理

农业产业化

罗非鱼无公害养殖标准化示范区
基地航拍图
基地航拍图

复垦前后对比

手中有粮,心中不慌。对一个农民如此,对一个地方如此,对一个国家同样如此。

粮食生产不仅关系到农民增收,而且关系到国家安全和社会稳定。2021年是全面实现脱贫攻坚任务后进而推进乡村振兴战略实施之年。

我院将继续充分发挥检察职能作用,深入开展为群众办实事活动,在服务“三农”、助推乡村振兴工作中找准监督着力点、切入点,尤其针对土地丢荒问题持续加大检察监督力度,积极与行政机关齐抓共管形成工作合力,为守住耕地红线、筑牢粮食安全底线提供坚强保障,为“三农”发展、推进乡村振兴贡献检察力量,以优异的检察业绩迎接中国共产党成立100周年。

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